随着我国畜牧业的快速发展，对牧草的需求量也越来越大。但由于对牧草的重视程度不够、机械化程度低等原因，国产牧草产量小、品质不稳定、生产成本高，国产牧草并不能完全满足国内市场需求，进口牧草数量出现大幅增长。对此，有业内人士提出，应改变种植结构中的粮食、经济作物二元结构，大力发展牧草业，提升国产牧草的竞争力，构建现代饲料原料生产体系。

国产牧草供需缺口大，进口牧草数量飙升

国家牧草产业技术创新战略联盟秘书长杨富裕说，现在我国存在动物口粮不安全的问题。有限的优质饲草供给奶牛，肉牛、肉羊基本上吃不到好的饲草，只能吃秸秆。相比于我国巨大的市场需求，国内牧草供应严重不足。

杨富裕表示，牧草质量很大程度上影响着牛奶质量、肉牛肉羊的繁殖成活率，保障牧草的供给安全也是在保障我国的食品安全。

中国奶业协会副秘书长刘琳表示，我国的牧草生产在质量和数量上都满足不了畜牧业快速发展的需求。根据“十三五”奶业发展规划，2020年全国奶业产量将达4100万吨，需要600万—700万头泌乳牛，预计需要600多万吨苜蓿，而目前国产商品苜蓿数量仅为180万吨，加上进口的140多万吨，尚有200多万吨的缺口。

据海关的统计数据，2016年，我国进口干草168.58万吨，同比增长23.52%。其中，苜蓿进口146.31万吨，同比增长20.59%；燕麦草进口22.27万吨，同比增长47%。我国进口苜蓿数量从2006年的0.03万吨猛增至2016年的146.31万吨。

中国畜牧业协会草业分会会长卢欣石说，我国农业种植结构还存在典型的粮食与经济作物二元结构，种植品种比较单一，尚未建立起大规模的饲料原料生产体系，饲料生产在农业生产体系中没有占到应有的位置。

“我们对牧草认识上存在误区。在美国，牧草也被认为是农作物，美国苜蓿的种植面积超过1000万公顷，是仅次于玉米、小麦、大豆之后的第四大农作物，在我国牧草却不被当做农作物看待。”杨富裕说。

兰州大学草地农业科技学院教授沈禹颖表示，我国牧草种植面积仅占耕地面积的16.7%，单一的谷物种植模式造成生态环境恶化、农村经济发展停滞。发展草牧业不仅仅是保障动物口粮安全的需要，也是改善生态环境、推进精准扶贫的需

成本高、质量不稳定，国产牧草受到多重挑战

“物流成本由牧草生产基地到牧场的距离决定，一般在250-650元/吨之间，占牧草生产成本的15%-35%之间。”甘肃亚盛田园牧歌草业集团有限责任公司董事长张延林说，从甘肃的牧草产区运输到内蒙古市场，1000多公里的物流成本甚至高于从美国洛杉矶到内蒙古的运输成本，高物流成本让国产牧草在和进口牧草的竞争中始终处于劣势。

此外，我国优质牧草生产80%以上的良种依靠外国进口，牧草良种价格是美国、加拿大、澳大利亚等国的2倍左右，这也推高了国产牧草的生产成本。也有专家表示，美国等国家和地区牧草种植面积大，适合大规模机械化作业，而且土地租金成本低，这都使国外牧草生产的成本低于国内。

中国畜牧业协会草业分会副秘书长豆明说，美国苜蓿生产成本为850元/吨，国产苜蓿生产成本高达1300元/吨，而且国产苜蓿没有定价权，很难实现优质优价，每吨市场销售价格一般较进口苜蓿价格低300到500元。

在生产成本高的情况下，国产牧草还面临质量不稳定的挑战。因牧场要根据牧草质量制定配方来满足奶牛的营养需求，对牧草质量的稳定性有很高的要求。

“美国苜蓿年产量是6000万吨，出口仅200万吨，这能让他们能优中选优，加上分级明确，各个质量层级的牧草美国都能持续稳定供应。”豆明说，而中国苜蓿的产量小，分级不明确，批次之间质量差异很大，这使牧场制定配方难度加大。

部分专家提出，国内牧草传统产区多为盐碱地、草原沙地、农区山地，客观上造成牧草成本高、质量不稳定。此外，美国牧草生产有严格的收割工艺、专业的机械作业队伍，而我国却很难做到。

专家呼吁多举措提升国产牧草竞争力

业内人士认为，牧草业是促进草食畜牧业不断发展壮大、稳定农牧民增收致富的重要源泉，也是改善生态环境的重要需求，应针对目前牧草业的发展瓶颈，多举措提升国产牧草的竞争力。

一是降低国产牧草生产成本。推进牧草良种国产化，同时推动牧草生产的规模化、机械化、精细化，提高资源利用率、土地利用率、劳动生产率，以降低生产成本。

二是加大国产牧草品牌建设。面对国外牧草产品的冲击，国内急需培养一批龙头企业，通过示范带动，不断提升国产牧草的市场声誉，抢占市场占有率。

三是持续推进“粮改饲”工作。中国工程院资深院士任继周在黄土高原的研究证明，把1/4到1/3的耕地用来种草，进行草田轮作，粮食单产可提高50%到60%，总产将提高30%到40%。粮改饲对推动种植业结构调整和畜牧业节本增效都有着重要意义。

四是走草畜一体化之路。作为牧草业大省，甘肃仅有20%的牧草用于本省需求，80%运往外省，长距离的物流运输增加了牧草的成本，降低了其市场竞争力。有专家提出，短期内希望国家能把草产品纳入鲜活农产品运输绿色通道，降低物流成本。长远看，应走草畜一体化之路，把“草跟牛走”转变为“牛跟草走”，提升国产牧草的市场竞争力。