国家林草局关于“草种管理现状和问题”调研组在酒泉、张掖两市实地调研座谈后，于2019年9月18日在兰州召开了第二次座谈会，会议由国家林草局经研中心夏郁芳处长主持。甘肃省林草局林场种苗管理处处长巨玉平，十三届全国人大代表、甘肃农业大学草业学院教授马晖玲，兰州大学草地农业科技学院教授王彦荣，甘肃农业大学草业学院院长师尚礼，甘肃省草原技术推广总站站长韩天虎及相关专家、技术人员20多人参加座谈。

夏郁芳讲到，国家林草局每年都有十个重大专项调研。林草机构改革后，为进一步提高我国草种业管理水平，提升草种生产供应能力，保障大规模国土绿化和草原保护修复用种，将草种业管理调研作为今年的专题之一，在甘肃、四川、内蒙3个省开展调研。她认为甘肃、四川、内蒙都是草种业发展基础较好的省份，在草种管理方面积累了一定的经验，这次调研的主要目的是了解我国在草种业发展现状和管理方面存在的问题，听取专家意见，进一步完善和加强草种管理，为制定草种业“十四五”发展规划提供智力支持。

国家林草局林场种苗司丁明明调研员介绍了种苗司的职责，认为今年恰逢两个重要时间节点，一是机构改革刚刚完成，是林草融合的第一年，草种管理工作将作为后两个月的重点工作。二是起草“十四五”发展规划的关键年，目前局里正在衔接其他部委的职责，起草修订相关规章，为草种业的发展奠定制度基础。甘肃作为草种业大省，希望与会专家多提建议，进一步丰富调研成果，为国家草种业“十四五”发展规划起草提供重要依据和基础，为高起点高质量制定相关政策贡献智慧和力量。

巨玉平对本次调研工作及调研组深入基层的工作作风给与了高度评价和充分肯定。他说本次调研恰逢习近平总书记刚刚视察完甘肃的重要节点，是深入贯彻习近平生态文明思想的重要体现，也是对我省草种业发展的有力支持。他根据种苗处承担的工作职能，分析了新形势下国有林场、国家公园和种苗工作管理形势，每项职能都有相应的对口部门，而草种管理职能纳入后，面临没有相应对口部门的状况，这是需要急需解决的问题，希望草原总站和有关单位加强合作交流，把草种业队伍体系建设的更完善。

韩天虎介绍了省草原技术推广总站在草原保护与建设、草产业发展和动物营养研究中积累的一些工作成果。1954年成立的草原总站，是一个历史悠久的单位。转制前，主要有三块职能。一是天然草原保护、利用和建设，构建了全省草原监测网络和鼠虫害防控体系。二是人工种草和草产业开发，近十年，按照省委省政府建设草业强省的总体要求和部署，我省草产业得到了快速发展。人工草地保留面积仅次于内蒙，排全国第二，苜蓿种植面积位于全国第一。草产品加工能力和品质名列前茅，甘肃已成为全国奶牛优质饲料供应和保障基地。通过推动构建草产业技术创新战略联盟、草业协会、草业标准化技术委员会、草品种审定委员会等草业发展四大平台，探索了产学研推有机结合的重要路径。三是长期开展动物营养研究和秸秆饲料技术推广。在粗饲料研发、家畜全日量配方等方面取得了一定的成果。

省草原总站张榕副站长从甘肃省草原资源分布、草种业发展现状、草品种审定和推广工作、存在的问题和建议四个方面汇报了甘肃省草种业发展情况。认为草种业经过改革开放近40年的发展，甘肃作为产业前沿地带，从无到有，取得了一定的成效，积累了经验，是我国草种业发展的重要区域。同时，也面临诸多问题。草种质资源保护利用尚未得到政策支持，种业基础平台建设滞后；在生产环节，对原种的评价、保护，对良种的推广机制，对草种企业和优势产区的扶持培育机制没有稳定扶持政策。在草品种审定工作方面，没有专项工作经费和基本设施建设经费支撑。在良种繁育方面，全省草品种繁育体系建设薄弱，原原种保护评价、原种繁育和生产制种处于自发状态，完全靠市场驱动，在管理上侵权、混繁现象普遍。

到会专家们从草种质资源保护创新、草种生产和管理、市场监管、良种育繁推等方面展开了热烈讨论，就加强草种业建设和管理积极献言献策。

全国人大代表马晖玲从立法的层面，就草种质资源普查、保护、创新和利用等方面介绍了自己所尽的努力。希望能结合调研组的建议，在人大专门会议上积极提案，寻求相关部委对甘肃草种业的政策扶持，为全省草种业发展献言献策，履行人大代表职责。

王彦荣从草品种审定、草种质量检验、草种管理层面谈到，甘肃省林草机构改革彻底，职能转换快，草品种审定工作已经走到了全国的前头。今年新一届草品种审定委员会成立，从委员会主要任务到草品种审定办法都做了重大修订。在操作层面上更加重视乡土草种和野生栽培品种在国土绿化和草原保护中的作用，大大缩短了乡土草种和野生栽培品种审定周期。草种质量检验和良种推广中，草品种区域试验缺少DUS测试环节，建议制定草品种DUS测试指南，与国际接轨。草种认证制度的缺失是造成草种市场管理混乱的主要原因。同时强调草种认证是非常重要的工作，她所在的“农业农村部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（兰州）”是国际草种质量检测协会会员单位，具有草种检测认证的技术资源和措施路径。

师尚礼从如何充分利用我省草种质资源优势合理布局，加强市场监管层面提出了宝贵建议。他认为甘肃不仅是草业大省，也是草种业大省。河西走廊已成为全国制种核心区域，不仅是玉米、蔬菜、花卉的制种基地，也是草种的核心制种区。全国唯一的红豆草种子基地就在甘肃，种子供应全国。还有陇东苜蓿、岷县红三叶、岷县猫尾草等一批地方草种，在草业保健品、赛马、宠物饲料、生态建设等方面影响广泛。草种业科技贡献率不断提升，科技对草种业发展的支撑作用日益增强。但也存在一些问题。通过参与西北六省区的调研，本世纪初，中央投资建设的10个草种基地，目前只有3个还在运行，其余7个都处于停滞半停滞状态，存在只建不管现象。种子市场混乱，政府监管缺位。产学研，育繁推结合不紧密，体系不完善。

省草原总站王汝富副站长从草种业宏观管理层面谈到推动草种业高质量发展，要转变观念。一是从管理草种子向管理草种业转变；二是由环节管理向整体管理转变；三是由条块管理向系统协同管理转变。围绕繁育推一体化发展，明确各环节发展重点和方向，确定不同生态功能区主攻品种。根据草种需求预测，确定扩繁布局和规模，支持开展优良品种区域试验、示范推广，综合各省区优势资源，形成全国一盘棋的发展格局。

夏郁芳在会议结束时讲到，通过三天实地调研、听取汇报及专家座谈，调研组对甘肃省草种业发展有了全面的认识，达到了预期目的，这次调研为今后草种业相关制度、政策的出台将提供依据。她认为甘肃省草种业起步早，经过多年的发展，已成为全国草种生产大省，林草机构改革后，草品种审定工作率先启动，草业科技力量雄厚，希望甘肃能够充分发挥好这些优势，在草种业的发展管理上起到引领示范作用，共同推动全国草种业持续协调发展。