话说我国草业改革开放40周年

——在国家林草局纪念改革开放40周年草原改革发展座谈会上的发言

首先我要祝贺国家林业草原局成立, 这是历史性大事件。有一个全国性管理草业的机构, 是我多年的愿望。我做了3届, 15年政协委员, 几乎年年提出同一建议, 都没有落实。2014年, 在汪洋副总理召集的一次座谈会上, 我又提出这个问题,汪洋副总理说, 这一届来不及了, 等下一届吧。果然在十九大以后这句话落实了。

国家林业草原局成立恰逢其时。这正是我国后工业化的起步时期。工业化已经完成的国家, 当第三产业产值超过第二产业时即进入后工业化时期。以1992年的巴西里约热内卢世界环发大会为标志, 全球进入后工业化时期。我国以2015年作为分界线, 从工业化进入了后工业化时期。其特色就是生态优先, 建立防止气候异常和环境污染的产业格局。

我国从农业社会, 经过工业化, 又跨入后工业化时期, 跨越了两个时代。就草原工作来说, 可分三个阶段。

（一）1980～2002年为第一阶段。这时工业化快速启动, 但起点低, 农业生产还是以满足口粮的需要为目标, 草原资源处于支援耕地农业时期。优质草原被大量开垦为农田, 面积锐减2亿亩。有些不宜种植的土地也被盲目开垦, 如半荒漠地区和高山草地也被开垦, 成为既不能种植也不宜放牧的弃荒地。草原放牧系统被打乱, 放牧压力过重, 虽然有一些常规管理, 国家投入比过去有所增长, 但草原退化达到历史的低谷。国民食物结构仍以谷物为主, 不但没有改善, 反而一度感受饥荒压力。草地、家畜、牧民三者都处于困境, 草原生态系统趋于崩溃的边沿。直到这一阶段的后半期, 才发生向后工业化过渡的若干特征, 这些特征下面将要说到。

（二）2002～2014为第二阶段。我国工业经过30多年的快速增长, 已经基本完成了工业化过程, 国民食物结构发生本质改变, 动物性食物大幅度提高, 如按食物当量计算, 口粮需求与饲料消耗之比为1∶2.5, 即饲料需要量为口粮的2.5倍。传统耕地农业暴露其明显缺陷, 粮食有余而饲料和畜产品严重不足。由于追求粮食超量高产, 大肥、大水、大农药, 使水土资源严重受损, 甚至被毒害污染, 殃及食物安全。草原建设虽然远滞后于社会发展, 但国家对草原的投入以两个数量级增加, 草原由急剧变坏变为局部改良整体退化之势有所减缓但未停止。因受传统农耕文化的影响, 走了一些弯路, 如草原分包到户, 全国性的禁牧等, 削弱了草原投入的效果。这一阶段的后期第三产业产值接近第二产业, 已呈现大国崛起之势, 草原牧区与全国发展水平差距拉大, “三农问题”突出。

（三）2015年以后, 我国进入后工业化时期, 我国草业发展进入第三阶段。“三农问题”成为社会发展的障碍而受到空前关注。后工业化对草业发展送来不可估量的推动作用。我国草业发展取得巨大成就。具体数字, 在座各位比我知道得清楚, 我就不多说了。只说说后工业化时代对草业科学的深刻影响。

（1）生态优先的草地管理思想, 对草原/草地的认知由单纯牧业生产基地提高到生态优先, 具有划时代意义。生态系统的生命力初步解放, 加上空前的国家投入, 如苜蓿、种子、生态补贴等项目, 引发草业的生命力爆炸式发展。我国草业企业已经由萌芽进入茁壮成长时期。专业化草业生产基地分布于全国各地, 草业企业500余家, 上市公司4家。草坪加工企业1000余家。这在过去是不可想象的。草业的发展为畜产行业提供了有力的支撑, 产生了蒙牛、伊利、三元、光明、大益等世界一流的牛奶产业和鄂尔多斯等绒毛产业。返回来这些产业又为草业发展提供助力。内蒙古自治区在这一方面做出了良好榜样, 甘肃、新疆、四川、云贵等地都相继冒出企业的茁壮萌芽。

（2）推动了产业结构改革, 即大农业领域的供给侧改革, 这是“农业为基础”建国路线的里程碑。通过结构改革引发的草地资源的产业化, 寓有无穷的内涵动力。

（3）推动了社会系统的变革。如城乡二元结构从削弱走向消亡, 城市与乡村统筹的美丽中国的广阔远景。草业为国家永续发展提供保障。

（4）文化教育的更新换代。后工业化为文化教育提供新机遇, 惠及全国。这个题目太大, 我们只以草业教育为例略做说明, 改革开放以前只有三所大学设立草原专业, 僻处西北一隅。现在发展到遍布全国的36所草业专业, 另外还有为数不多, 亟待发展的职业教育。现在我国已有职业专科、本科、硕士、博士完整的教学体系。其规模居世界前列。

（5）生态科学、生命科学、生物生产科学、都是后工业化时代的骄子, 而草业科学, 涉及面广、产业链长, 是其中的重要成员。值得关注的是我国综合大学, 如兰大、北大, 也逐步增设了涉农专业。我们即将看到专业人员由“跳出农门”到“跳入农门”的大转变。

（6）草业科学在全民教育中, 填补了边缘地区、边缘学科的空白。对中华文化的升级, 美丽中国的全面建设做出不可取代的贡献。

（7）草业科学助力提高了我国的国际地位。我国草业科学教育与研究工作的世界前列地位, 为全球同行所瞩目。世界两大国际草业学会, 即国际草地大会和国际草原大会, 在中国呼和浩特首次举行了联合大会。世界各个草业主要学术组织都有中国代表参加。我国还建立了以中国为主体的国际草业会议。

随着我国后工业化时代的深入发展, 我国草原科学蜕变为草业科学。生态优先的思想, 供给侧改革的手段, 建立人类命运共同体的历史使命, 都为我国草业科学提供了难以计数的机遇, 当然这也意味面临巨大挑战, 我们应有思想准备。